РПР разъясняет, какие нормы следует убрать из законопроектов об отчетности общественных объединений

Дата: 09 August 2017
A+ A- Підписатися

Коалиция общественных организаций и экспертов “Реанимационный пакет реформ” призывает власти пересмотреть дискриминационные законопроекты о публичной отчетности общественных объединений (законопроекты №6674 и №6675).

Об этом говорится в открытом заявлении РПР.

Авторы заявления напоминают, что 10 июля президент Украины внес в Верховную Раду законопроекты, отменяющие обязательное электронное декларирование для участников любых антикоррупционных мер и одновременно вводят дискриминационные правила публичной отчетности общественных объединений (законопроекты №6674 и №6675).

Эксперты Реанимационного пакета реформ отмечают, что при разработке этих законопроектов не было проведено надлежащих открытых консультаций ни с официальным совещательным органом – Координационным советом по вопросам развития гражданского общества при президенте Украины, ни с другими общественными объединениями. Именно недостаток публичности и привлечения заинтересованных сторон к разработке указанных законопроектов обусловил недостатки, которые эксперты призывают безотлагательно исправить.

Введение публичной отчетности – вполне универсальная тенденция времени, которая должна касаться всех юридических лиц. Поддерживая в целом идею повышения открытости неприбыльного сектора, эксперты Реанимационного пакета реформ в то же время отмечают, что предложенные законопроекты содержат ряд норм, которые противоречат национальному и международному законодательству, являются дискриминационными и, соответственно, должны быть изъяты с учетом следующих предложений.

Нормы поданных законопроектов касаются исключительно общественных объединений (ОО), тогда как их логика касается статуса неприбыльности в целом, поэтому предложенные нормы должны распространяться без дискриминации на все юридические лица, пользующиеся статусом неприбыльности – в т.ч. профессиональные и творческие союзы, благотворительные фонды, политические партии и т.д. (а таких всего зарегистрировано втрое больше, чем ОО).

Законопроектами предлагается введение новой (дополнительной) формы отчетности, предоставляемой в налоговые органы в дополнение (а не на замену) к ныне действующим форматам отчетности. По содержанию этот отчет дублирует основной массив сведений, что и сейчас уже подается общественными объединениями в соответственные государственные органы и реестры. Вместе с тем эксперты РПР предлагают унифицировать отчетность и избавить ее от необоснованного дублирования.

Обязательство физических лиц-предпринимателей (ФЛП) специфическим образом публично отчитываться о контрактах с международными донорами и применение санкции в виде перевода с упрощенной системы налогообложения на общую вследствие подачи неполной информации создают для этих физических лиц-предпринимателей более обременительные условия, чем это предусмотрено для других субъектов налогообложения, например, юридических лиц, а также для других ФЛП. Эксперты предлагают изъять указанную норму как дискриминационную.

Лишение статуса неприбыльности общественных объединений с общим годовым доходом более 300 прожиточных минимумов, если эти объединения не подали или не обнародовали годовой финансовый отчет с полным перечнем обязательной информации, является чрезмерной дискредитационной санкцией, что породит злоупотребления контролирующих органов.

Общественность предлагает, чтобы лишение статуса неприбыльности было только крайней мерой наказания и осуществлялось на основании решения суда. Вместо этого следует предусмотреть возможности устранения обнаруженных недостатков в отчетности, а также промежуточных санкций – предупреждение и штраф, как это практикуется в законодательстве, регулирующем требования к отчетности других юридических лиц.

Более того, предложенный порог в 300 прожиточных минимумов противоречит лучшим международным практикам и Общим Руководящим принципам БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о свободе объединений, которые предусматривают, что отчетность общественных объединений не должна быть обременительной и должна соответствовать размерам и масштабам их деятельности. Именно поэтому эксперты РПР предлагают вводить дополнительную отчетность только для объединений, которые в течение года получили более 1 000 прожиточных минимумов.

Требование указывать в публичном отчете сведения о всех физических лицах (в том числе ФЛП) и юридических лицах, с которыми ОО заключает договоры с годовым объемом расходов более чем 50 прожиточных минимумов, а также указывать перечень десяти работников с высокими показателями заработной платы является не только дискриминационным обязательством для перечисленных категорий лиц, но также нарушает Закон Украины “О защите персональных данных”. Данное законодательное нововведение создает чрезмерные риски, в частности, для общественных объединений, ведущих правозащитную деятельность в оккупированном Крыму и отдельных районах Донецкой и Луганской областей, и их бенефициаров. Общественность предлагает изъять указанную норму как таковую, что несет угрозу персональной безопасности внутренне перемещенных лиц, волонтеров и лиц, проживающих на оккупированных территориях.

Учитывая указанные факты, эксперты Реанимационного пакета реформ призывают президента Украины и Верховную Раду Украины совместно с общественностью устранить дискриминационные положения законопроектов №6674 и №6675 до их рассмотрения парламентом.

Поділитися:
Якщо ви знайшли помилку, виділіть її мишкою та натисніть Ctrl+Enter